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“首都特區”揭開面紗 未來大北京：市政向東央企往南
隨著雄安新區的設立、通州副中心建設加快、北京市級機關東遷，首都特區呼之欲出。未來，首都或與北京分開，首都是首都，北京是北京。
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每次開車走五環，都會想起嶽雲鵬的《五環之歌》，在這裡，堵車已經成為常態。
2016年，北京實現地區生產總值24899.3萬億元，已邁入世界銀行界定的高收入發展階段。不過，城市病也隨之而來，北京太“胖”瞭，急需“減肥”。
減成啥樣？習近平總書記已經幫北京明確瞭目標，即全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心四大戰略定位。
怎麼減？看規劃。
2014年，北京啟動瞭新一版城市總體規劃的編制工作，到現在已是7易其稿，吸納各方意見建議5200餘條。5月17日，中共北京市委十一屆十四次全會召開，研究討論《北京城市總體規劃(2016年-2030年)(送審稿)》(下稱《總體規劃》)，一致同意將其按程序上報黨中央、國務院審定。
《總體規劃》顯示，靜電油煙處理機租賃北京未來將構建“一核一主一副、兩軸多點一區”的城市空間結構，實現城市功能整體優化；其中，一核是指東城區、西城區，一主是指中心城區(城六區)，一副是北京城市副中心，兩軸是中軸線、長安街及其延長線，多點則為門頭溝、房山等10個周邊城區。
中興大城策略咨詢公司首席經濟學傢李曉鵬告訴某媒體記者，按照《總體規劃》，北京未來最大的變化有三個：一是設立“首都特區”；二是城市副中心得到極大發展；三是生活用地，如公共綠地、公共設施用地、居民住宅用地等將大幅度增加，商業用地、產業用地等將縮減。
“首都特區”
2010年，原宣武區並入新西城區，原崇文區並入新東城區。未來，這兩個區則有可能進一步合並，成立傳說中的“首都特區”。
5月16日，方正證券首席經濟學傢、原國務院發展研究中心宏觀部研究室副主任任澤平發文表示，隨著雄安新區的設立、通州副中心建設加快、北京市級機關東遷，首都特區呼之欲出。未來，首都或與北京分開，首都是首都，北京是北京。
他表示，作為首都，中央不需要北京大力發展經濟；但作為一級地方實體，北京則具有大力發展經濟的內在動力。從國際上看，首都可大致分為“復合功能型”和“單一功能型”，前者以英國倫敦、日本東京為代表，兼具經濟中心等功能，人口大量聚集，容易引發“大城市病”；後者以美國華盛頓特區、澳大利亞堪培拉為代表，人口規模適中，城市面貌較好。
2016年，時任北京市常務副市長的李士祥曾經在接受媒體采訪時表示，東城區與西城區的合並是老城重組，不能簡單地理解為合並。重組不是一個簡單的拼盤，前提還是要完善首都的城市規劃。此事還需要進行充分的論證，過程復雜，目前尚無時間表。
在任澤平看來，隨著北京市級機構確定年底東遷通州副中心、非首都功能加快疏解、低端業態調整退出、集體戶空掛戶清理、環境整治和棚改項目推進等，老城重組的條件已經日趨成熟。
《總體規劃》也顯示，東城區、西城區將是北京的“核心區”，以政治、文化、國際交往中心為主導職能。
首都經濟貿易大學教授、北京市經濟社會發展政策研究基地執行主任葉堂林向某媒體記者表示，首都特區在東城區、西城區的概率比較大，因為首都特區主要是政治、外交職能，經濟功能低，財政收入不足，未來極有可能由中央財政支撐。如果把海淀、朝陽、豐臺、石景山等地也納入進來，體量太大，中央財政也支撐不瞭。
任澤平表示，在管理模式上，首都特區有可能成立中央政府派出機構(如管委會)，不設置人大、政協，公民的選舉權和被選舉權通過北京實現，與美國華盛頓特區的模式具有一定相似之處。
市政向東
按照《總體規劃》，海淀、石景山等北京西北部地區將以科技創新、文化中心為主導功能；朝陽區東部、北部地區等則將強化國際交往職能；豐臺區、朝陽區南部等將以保障首都核心功能的城市服務為主導功能。
北京城市副中心的建設則是重中之重。今年年底前，北京市委、市政府、市人大、市政協“四套班子”就要搬到北京城市副中心通州，並帶動相關部門轉移。
公開信息顯示，城市副中心的建設目標是“4個城市+3個示范區”，即綠色城市、森林城市、海綿城市、智慧城市，以及國際一流和諧宜居之都示范區、新型城鎮化示范區、京津冀區域協同發展示范區。
城市副中心的三大功能則分別為行政辦公、商務服務和文化旅遊。空間佈局上要形成“一帶一軸多組團”，其中“一帶”是以大運河為骨架形成一條藍綠交織的生態文明帶，“一軸”即沿六環路形成創新發展軸，“多組團”則是依托水網、綠網和路網形成12個民生共享組團，建設職住平衡、宜居宜業的城市社區。
值得註意的是，城市副中心並不等於通州區。城市副中心的規劃面積為155平方公裡，與之前規劃的通州新城面積一致，而通州區面積則為906平方公裡，明顯大於城市副中心。
任澤平表示，城市副中心有望成立市政府派出機構或區一級政府。由於城市副中心規劃范圍涉及潞城鎮、新華街道、中倉街道、北苑街道、玉橋街道、宋莊鎮等多個鎮街，而且規劃范圍與涉及鎮街行政區劃范圍並非完全重合，這在行政管理上存在一定難度。目前，其規劃建設由北京城市副中心建設領導小組負責，由北京市市長擔任組長，13位市領導擔任副組長，辦公室設在市發改委，下設8個專項機構，40傢市級單位參加。未來或成立市政府派出機構(管委會)，或區一級政府，行使區域行政管理權。
央企往南
在葉堂林看來，如果說北京的副中心是在通州，那麼首都的副中心就在雄安。未來，非緊密性的首都行政功能部分可能都要搬到雄安去。
“二環內的央企總部肯定要搬，其中大部分都要往雄安走，因為它們很多都占著首都特區的地。”李曉鵬也表示，央企肯定不會搬到通州，因為城市副中心的規劃沒有涵蓋這部分內容。
此外，葉堂林表示，部分科技創新試點也要去雄安，因為那裡的機制比較靈活，而創新需要靈活的機制。未來，北京的“科技創新中心”這一職能可能與雄安共建，很大部分由雄安來承接。
李曉鵬表示，目前，世界范圍內還沒有一則類似北京非首都核心功能疏解這樣的先例，北京的規劃更像是多種模式的混合體，例如，雄安新區有點像巴西的巴西利亞，北京城市副中心像是東京的副都心，首都特區則像美國的華盛頓特區。
“現在雄安、通州能夠解決北京人口的增量部分就相當不錯瞭。以前，北京每年都要增加人口50萬，主要集中在大學生畢業的時候；而去年，這一數字則降低到十幾萬。”葉堂林說，“規劃學專業上的疏解人口，要建立防火墻和反磁力基地，用防火墻把新增人口擋住，再用反磁力基地把老城區人口吸引過去。國際上很多大都市都有反磁力基地，例如英國倫敦，建瞭很多新城，就是要解決這一問題。”
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“首都特區”
2010年，原宣武區並入新西城區，原崇文區並入新東城區。未來，這兩個區則有可能進一步合並，成立傳說中的“首都特區”。
5月16日，方正證券首席經濟學傢、原國務院發展研究中心宏觀部研究室副主任任澤平發文表示，隨著雄安新區的設立、通州副中心建設加快、北京市級機關東遷，首都特區呼之欲出。未來，首都或與北京分開，首都是首都，北京是北京。
他表示，作為首都，中央不需要北京大力發展經濟；但作為一級地方實體，北京則具有大力發展經濟的內在動力。從國際上看，首都可大致分為“復合功能型”和“單一功能型”，前者以英國倫敦、日本東京為代表，兼具經濟中心等功能，人口大量聚集，容易引發“大城市病”；後者以美國華盛頓特區、澳大利亞堪培拉為代表，人口規模適中，城市面貌較好。
2016年，時任北京市常務副市長的李士祥曾經在接受媒體采訪時表示，東城區與西城區的合並是老城重組，不能簡單地理解為合並。重組不是一個簡單的拼盤，前提還是要完善首都的城市規劃。此事還需要進行充分的論證，過程復雜，目前尚無時間表。
在任澤平看來，隨著北京市級機構確定年底東遷通州副中心、非首都功能加快疏解、低端業態調整退出、集體戶空掛戶清理、環境整治和棚改項目推進等，老城重組的條件已經日趨成熟。
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在葉堂林看來，如果說北京的副中心是在通州，那麼首都的副中心就在雄安。未來，非緊密性的首都行政功能部分可能都要搬到雄安去。
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“現在雄安、通州能夠解決北京人口的增量部分就相當不錯瞭。以前，北京每年都要增加人口50萬，主要集中在大學生畢業的時候；而去年，這一數字則降低到十幾萬。”葉堂林說，“規劃學專業上的疏解人口，要建立防火墻和反磁力基地，用防火墻把新增人口擋住，再用反磁力基地把老城區人口吸引過去。國際上很多大都市都有反磁力基地，例如英國倫敦，建瞭很多新城，就是要解決這一問題。”
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